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“放”得开 “管”得严 “服”得优--我省商事制度改革五年大盘点

发布时间:2018/06/20|来源:本站原创|专栏: 信用解读

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前言:近年以来,我省工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,立足工商行政管理职能,积极践行发展和监管新理念,紧紧围绕追赶超越主题和商事制度改革主线,全面落实“放管服”改革各项措施,有力推动市场监管逐渐步入新常态,带动经济社会发展成效明显,掀起了新一轮创业创新热潮,社会各界对改革予以充分肯定,企业获得感、群众满意度明显提升,营商环境持续优化。为更加深刻领会党的十九大对工商和市场监管工作提出的新任务新要求,扩大各项改革政策的知晓度,我们对全省工商和市场监管部门5年来持续推进商事制度改革,着力优化营商环境所付出的努力和取得的成效进行了大盘点,以期更好总结经验,不断改进,进一步释放改革红利,持续激发市场活力和社会创造力,有效推进大众创业、万众创新,奋力推动我省经济社会追赶超越发展。



2017年4月12日,省工商局领导颁发全国首张微信版个体工商户营业执照。

 2015年5月22日,省工商局随机抽取“双随机、一公开”抽查企业名单。

集中销毁假冒伪劣商品。

2014年3月15日,省工商局工作人员向群众普及消费维权知识。


五年以来,全省工商和市场监管系统以商事制度改革为主线,坚持放宽准入、严格监管、消保维权、优化服务、改进作风五维发力,改革创新,砥砺前行,推动工商和市场监管工作发生根本性变革,取得开创性成就。


实施“宽进” 在注册便利化改革上求实效


早在2013年后半年,我省工商和市场监管部门就借鉴相关省市试点经验,在工商登记注册便利化等方面进行积极探索。2014年1月1日,省工商局以敢为人先的勇气和壮士断腕的决心,简政放权,自我革命,早于全国两个月实施了商事制度改革。此后,省工商局接续在全国率先实施了一系列重大改革,有效实现了商事制度改革从工商部门的自身改革向政府部门的联动改革发展,破除了很多体制性、制度性障碍,实现全省市场准入环境整体改善优化。一是降低门槛。2013年12月25日,省工商局提请省政府出台《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》,一次性推出包括注册资本“实缴改认缴”、“先证后照”改“先照后证”、年检改年报等在内的13项改革举措。2014年以来,省工商局持续深化“先照后证”改革,制定发布并动态管理工商登记前置后置审批事项目录,前置、后置审批事项较改革前大幅压减,目前分别为33项、252项;改革企业住所、经营场所登记政策,实施“一照多址”“一址多照”改革,推行“工位注册”“集群登记”,允许一个营业执照登记多个经营场所,同一地址也可以登记为两个以上市场主体的住所;放宽企业名称行业表述、行政区划等登记条件,向市县工商部门下放冠省名企业名称核准权限,简化企业名称变更登记程序,实行企业名称网上自主申报。2017年又申请工商总局将我省确定为全国8个试点省份之一,实施个体工商户登记制度改革,推动商事制度改革向各类市场主体延伸,全方位放宽市场准入条件,方便企业群众创业创新。二是减少审批。为推动商事制度改革向纵深发展,带动政府部门简化审批程序、减少审批事项,压缩企业入市环节和开办时间,2015年省工商局牵头实施了“三证合一、一照一码”改革,将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照;2016年相继实施了企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”改革;2017年4月,在自贸试验区实施“七证合一、八项联办”改革;2017年9月底,正式启动“多证合一、一照一码”改革,改变以往“前置改后置”“下放多、取消少”的改革模式,一次性削减涉企证照49个、实行“54证合一”,有效破解了企业“办照容易办证难”“准入不准营”等制度性难题,大幅缩减了企业进入市场的程序和时间,使企业在办理营业执照后即可生产经营。三是提高效率。为进一步缩短企业群众办事时间,提升登记注册效率,省工商局不断完善配套措施,建成省局政务服务中心,改进规范窗口服务,优化办事程序,改“一审一核”为“审核合一”制,建立“容缺”机制,提供帮办、延时、上门等服务。丰富完善网上办事大厅功能,采取线上线下并行服务的方式,推动实现企业群众办事“最多跑一次”。大力推进就近登记,提请工商总局授予6个市县工商部门外资企业登记管理权,指导市县工商部门在银行网点、工商服务站建立企业登记注册受理点,推行个体工商户注册登记同城通办,有效实现了工商登记注册便利化。完善市场退出机制,开展企业简易注销改革试点,允许有退出需求、债权债务关系清晰的企业快捷便利退出市场,2017年年初,省工商局在试点基础上,进一步完善工作程序和业务系统,全面实施了企业简易注销改革。省工商局还主动承担了个体工商户简易注销、全程电子化等全国性改革试点任务,改革工作始终走在全国前列。实行全程电子化改革,2016年在西咸新区开展试点,2017年8月1日在全省实施,企业登记时间大幅压减、最快30分钟即可完成注册。这项改革受到国家领导人充分肯定,称赞我省首创的“微信办照”让群众不跑腿就能办事,也被国务院办公厅列为典型案例予以通报表扬。这些“宽进”措施,有效激发了我省的市场活力和社会创造力。实施商事制度改革以来,我省社会创业创新活力竞相迸发,市场主体增长速度不断提高,数量大幅攀升,五年累计登记市场主体182.53万户,是之前历年积累总量的1.43倍。其中,2017年新登记市场主体55.19万户,同比增长42.79%,创下改革以来最高增速。截至2017年年底,市场主体总量达到235.53万户,夯实了陕西建设现代化经济体系、实现新时代追赶超越的微观基础。


落实“严管” 在强化事中事后监管上求创新


商事制度改革以来,我省市场和监管部门始终坚持“宽进”“严管”相结合,不断创新监管理念和监管方式,坚持放管结合、宽严并举,充分发挥信用的基石作用,不断加强事中事后监管,努力营造公平有序的竞争环境,努力以更加有效的“管”支撑更大范围的“放”,使市场监管理念方式发生根本性变革。一是监管理念全面更新。从完全依赖行政监管转向主要依靠信用监管,全面建成国家企业信用信息公示系统(陕西),联合省发改委促成50个省级部门、586个市级部门、3509个县级部门接入省公共信用信息平台,实现信息资源互联互通、共享共用,工商部门涉企信息公示率达到100%,向省信用信息平台推送信息4510.91万条,获取信息94.04万条。从“年检制”转向“年报制”,建立工商联络员备案制度,2016年度企业年报公示率达到95.83%,位列全国第4位,远高于改革前的年检率。从行政处罚“单一方式”转向行政处罚、信用约束“双轨并行”,列入经营异常名录企业5.38万户、严重违法企业名单11户,限制“老赖”1.11万人次,企业诚信意识不断增强,3.16万户企业通过改正违法行为修复信用、申请移出经营异常名录,越来越多的企业开始主动公示信用信息、自觉接受社会监督;二是监管方式革故鼎新。废止市场巡查制,改为随机抽查制,建立完善“一单两库一细则”,全面实施“双随机、一公开”监管,实现12类40项检查事项全覆盖。2017年,随机抽查企业1.85万户,抽查检查结果和行政处罚信息100%公示。同时,积极探索“双随机”联合抽查,2017年实现工商部门业务条线联合抽查,指导宝鸡市局开展跨部门联合抽查,在富平县试点县级市场监管部门抽查事项联合抽查并召开现场会、向全省推广。切实规范市场检查行为,制定出台依据投诉举报、大数据监测、转办交办实施市场检查执法办法,推进市场检查制度化、规范化、程序化,确保监管执法公正、到位;三是监管机制推陈出新。变部门监管为协同监管,提请省政府建立市场监管及网络市场监管联席会议制度,发挥打击传销工作领导小组及整治虚假违法广告联席会议制度等议事协调机构作用,联合省级38部门制定落实失信联合惩戒方案,政企联动保护注册商标专用权,聚合部门内外监管执法合力。变无差别监管为风险监管,剑指重点领域突出问题,组织打击传销、虚假违法广告、商标侵权、不合格成品油、无照经营等专项整治,强化线上线下一体化监管,规范网络市场秩序,开展网络市场监管与服务示范区创建,咸阳市成为西北地区首个创建城市。变经验监管为科学监管,根据监测结果精准查处违法广告和网络传销案件,结合大数据分析开展汽车市场、公共服务行业、打假治劣专项执法行动,2017年打假治劣专项执法行动查处假冒伪劣案件4990件,查获问题商品8.2万件。五年来,全系统查办各类案件10.69万件,有力打击和震慑了市场违法行为。


消保维权 在放心消费创建上抓落实


五年来,陕西工商始终把消费维权作为保障群众合法权益的民心工程、满足人民美好生活需要的民生工程和拉动经济增长的发展工程,坚持社会共治方向,完善工作体系,丰富载体抓手,努力营造安全放心的消费环境,使消费维权体制机制发生根本性变革。一是法制网织得更密。贯彻落实新《消法》,配合省人大常委会开展“一法一条例”执法检查。推动省消保条例修订与贯彻实施,强化政府职责,夯实经营者义务,充实消费者权利,明确将消协更名为消保委。制定消费环节经营者首问负责、赔偿先付、行政约谈、诉转案等制度,为做好新时代消费维权工作提供了法制保障;二是执法网扎得更紧。提升消费维权工作层次,提请省政府开展放心消费创建,建立消费者权益保护工作联席会议制度、消费环境指数评价发布制度,推动建设安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心的消费环境。改革投诉受理办理机制,建成12315陕西工商百事通,与全国12315互联网平台、各级消费维权站点、直通车企业互联互通,投诉直接分流至县级局。消费维权遇问题,拨打12315已经成为陕西百姓第一选择。丰富宣传教育载体,在坚持“3·15”集中宣传的基础上,创新开展“天天3·15”宣传活动,定期在权威媒体发布数据分析报告和风险监测预警,及时约谈投诉集中企业。强化流通领域商品质量监管,抽检重点商品6763组,建立“抽检转案”制度,严厉查处商品质量侵权案件,并及时公布抽检结果、组织不合格商品清查退市;三是调解网建得更实。筹备组建省消保委及其工作机构。改进“一会两站”设置,在乡镇、街道建立消费维权投诉站,在村、社区设置消费维权提示牌。在重点行业设立消费教育示范基地,开展网络消费、老年消费等教育活动,广泛宣传消费知识和维权法规。积极调解消费纠纷,开展消费品比较试验、消费者满意度调查,组建专家委员会、律师团和志愿者队伍,参与立法立标、价格听证,社会影响力、公信力不断增强;四是和解网扩得更广。拓展“五进”工程,在市场、企业、景区、学校、电商设立“消费维权服务站”2496个,设立“消费维权直通车”40个,更好发挥企业第一责任人作用,努力把消费纠纷化解在源头、和解在企业。制度机制的革新优化,有效驱动了消费维权工作升级提效,五年来全系统累计受理投诉咨询举报137.86万件,为消费者挽回经济损失2.31亿元。


服务发展 在提升服务效能上做文章


五年来,陕西工商坚持把工商和市场监管工作放在全省发展大局中来思考、谋划和推进,牢固树立“大服务”理念,充分发挥职能作用,努力营造亲商利商的发展环境。一是大力实施广告战略。加强广告导向监管,开展不良影响广告、借党的十九大进行商业炒作、利用党和国家领导人名义形象进行广告宣传等专项整治,及时查处“医疗广告表演者”等广告违法行为,首创国家广告产业园模式,承办第22届中国国际广告节,举办广告产业博览会、广告业创新发展高峰论坛、大学生广告创意大赛等活动,下放省级广告经营许可及监管权限,支持和引导广告业健康发展。二是扎实推进非公党建工作。提请省委组织部批准设立省非公经济党委,推进十九大精神进企业,联合省“两新”组织党工委举办非公党建专题研修班、召开非公党建现场会,开展“三亮”和“评星晋级、争创双强”活动,“两个覆盖”不断扩大。截至目前,全省建立非公党组织8229个、群团组织7674个,规模以上企业党的组织覆盖率74.8%,党的工作覆盖达到100%。三是强力助推脱贫攻坚。围绕农村“三变”改革联合省农业厅、省林业厅出台农民专业合作社联合社、家庭农(林)场登记管理办法,开展商标品牌精准扶贫,动员2484户个体私营企业参与精准扶贫,帮扶贫困户4.16万户。四是积极参与社会综合治理。开展铁腕治霾行动,严厉查处“散乱污”企业和销售不合格成品油、煤炭等违法行为。勇担整治非法集资重任,检查规范投资及非融资性担保公司,有效防控非法集资风险。出色完成H7N9疫情防控任务,关闭227家农贸市场活禽销售摊点。扎实开展打传规直和无传销城市创建工作,认定无传销城市10个。五是有力推进商标战略。发起并联合西北五省区工商部门开展课题研究,出版“一带一路”商事制度研究系列丛书,结合西洽会、农高会搭建沿线国家和地区政府部门、经济组织交流合作平台。推进商标品牌战略,提请省政府召开商标战略推进会、奖励驰名商标企业,提请工商总局授权开通4个商标注册和1个质权登记窗口,建成陕西省商标馆、面向社会开放,深化“一所一标”、开展“一人一标”,引导企业注册商标、培育商标品牌,五年新增注册商标17.39万件、超过之前总量的2倍,有效注册量达到24.29万件。六是助推供给侧结构性改革。配合淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩企业,清理名存实亡企业11.81万户,五年累计注销吊销各类市场主体74.87万户,大大提高了市场主体活力和资源配置效率,使有限的市场资源更加充分地惠及优质企业,新产业、新业态、新模式获得广阔的发展空间。七是全力扶持个私经济发展。针对个私经济融资难、经营难、转型难问题,出台促进“个转企”、企业融资等政策措施,每年举办个私企业创新发展对接会,并建成小微企业名录系统、推动个私企业阳光公正享受政策。2017年提请省政府召开个体经济发展座谈会,破解企业经营发展难题,有力促进了非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。在中个协成立30周年之际,我省12户个体工商户获工商总局表彰,受到国家领导人亲切接见。


从严治党 在营造风清气正政治环境上下功夫


五年来,全省工商和市场监管部门以作风建设为突破口,全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设,加快建设法治工商,强化干部队伍建设,努力营造风清气正的政治环境。一是党的建设全面加强。通过强化支部建设,加强政治教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃党风党纪,牢固树立“四个意识”,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决落实“两个责任”,忠实履行全面从严治党政治职责,健全管党治党责任体系,严肃规范党内政治生活,制定并落实综合监督、廉政约谈、日常问责等制度规范,综合运用“四种形态”强化监督执纪问责,净化党内政治生态。用好用活“三项机制”,注重在深化改革、监管执法、消费维权、脱贫攻坚和党建工作一线培养锻炼干部、选拔使用干部,切实树立正确的选人用人导向。自觉接受巡视监督,扎实做好十二届省委、十三届省委巡视配合与整改工作,管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。二是法治工商深入推进。加强法制建设,参与立法修法216件,制定工商系统推进依法行政、执法行为规范、自由裁量权适用规则等制度规范,法规制度体系趋于完善。严格依法行政,落实执法主体资格制度,规范行政执法程序、自由裁量权和行政强制行为,坚持重大案件集体审定,全面推行网上办案,行政处罚信息公示率达到100%。强化执法监督,实施依法行政年度考评,加强案件核审、听证、复议和行政应诉等工作,确保执法权正确运行。三是队伍建设成效明显。切实转变工作作风,严格落实中央八项规定精神,认真组织党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,扎实开展“四对照、四查找”作风纪律专项整治,定期召开人大代表、政协委员座谈会,主动走访服务对象、征求意见建议、改进提升工作。全力支持基层建设,积极应对管理体制调整和基层综合执法改革,加强基层指导和调查研究,组织处级干部“驻所跟班”“驻局调研”,掌握基层改革动态和干部诉求,及时向省委、省政府提出合理化建议,联合省级有关部门统一规范基层执法事项,继续推进基层规范化建设,五年补助基层专项经费3.91亿元。不断提高履职能力,改造升级登记业务系统,开发建设信息公示、全程电子化、“双随机”抽查等信息系统,举办市县局长培训班、送课件下基层、工商文化大讲堂等教育培训,加强政务督查和目标责任考核,有力保障了重点任务落实。积极开展对外宣传,加强官方网站、微信公众号等宣传阵地建设,办好《陕西工商》刊物,召开媒体通报会和新闻发布会,走进“秦风热线”“在线访谈”,评选先进人物、维权卫士、办案能手、法治人物,举办先进人物事迹报告会,多渠道、全方位开展履职宣传,社会形象和群众满意度逐步提升。2017年三季度,社会评价排名跃居执法监督部门第4位。


新时代、新气象、新作为,新时代的号角已经吹响,新征程的风帆已经扬起。全省工商和市场监管部门将认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度经济体制目标,紧扣追赶超越主题,突出优化提升营商环境主线,纵深推进商事制度改革,着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”联合抽查、放心消费创建三件大事,全面提升市场准入、监管执法、消费维权、服务发展、管党治党工作效能,坚持贯彻新思想、聚焦新目标、担当新使命、奋力新作为,更好服务于陕西经济社会持续健康发展。